Gestion Forestière Participative (JFM) en Inde : Conservation communautaire

La Gestion Forestière Participative (JFM) est une approche participative de gouvernance forestière en Inde, lancée nationalement en 1990 (s'appuyant sur projet pilote Bengale-Occidental 1988) sous la Politique Forestière Nationale (1988). Elle partage responsabilités de gestion et bénéfices entre Départements Forestiers et communautés villageoises locales.

Structure centrale

• Comités Villageois Forêts (VFC) / Comités Protection Forêts (FPC) : Organes élus (incluant femmes, représentation SC/ST) signant MoU avec Département Forêts.
• Micro-plans : Plans communautaires pour protection, régénération, gestion PFNL (produits forestiers non ligneux), lutte incendies, régulation pâturage.
• Partage bénéfices : Droits d'usage : herbe, bois feu, PFNL (mahua, tendu, bambou, plantes médicinales) ; part récolte bois (typiquement 25–50 % revenu net) ; emploi salarié travaux forestiers.
• Rôle Département Forêts : Guidance technique, plants, police (patrouilles conjointes), résolution conflits, financement (programmes état/centre, CAMPA, JICA, Banque Mondiale).

Réalisations

• ~120 000+ comités gérant ~25 millions hectares (années 2020).
• Régénération forêts dégradées (ex. Arabari, Bengale-Occidental — site modèle).
• Réduction clôtures illicites, pâturage, feux zones participantes.
• Revenus PFNL (feuille tendu, graines sal) soutiennent moyens ruraux.
• Autonomisation femmes via représentation obligatoire 33–50 %.

Défis & Critiques

• Pouvoir inégal : Département Forêts garde autorité légale ; comités souvent consultatifs.
• Captation bénéfices : Capture par élites villageoises ; partage revenus bois retardé/opaque.
• Insécurité foncière : MoU révocables ; pas droits fonciers statutaires (contrairement Loi Droits Forestiers 2006).
• Gaps financement : Dépendance cycles projets ; maintenance négligée post-projet.
• Arbitrages écologiques : Focus espèces commerciales (teck, eucalyptus) vs biodiversité.

JFM vs Loi Droits Forestiers (FRA) 2006

JFM = cogestion terre d'État. FRA = reconnaît droits forestiers individuels et communautaires (titre) pour habitants forêts. Tension existe : FRA accorde tenure plus forte ; JFM plus répandu mais droits plus faibles. Convergence est objectif politique.

Directions futures

• Appui légal comités JFM (lois étatiques).
• Intégration avec droits ressources forestières communautaires FRA.
• Paiements basés performance (carbone, biodiversité, eau).
• Technologie : suivi SIG, applis mobiles patrouille/suivi PFNL.

Le JFM a institutionnalisé l'idée que les forêts survivent seulement quand les locaux sont partenaires, pas cibles de police. Son évolution vers droits sûrs et bénéfices équitables continue.